Как заявили на заседании комитета по МСУ представители правового думского блока, ни федеральные, ни региональные контрольно-счетные органы ранее до этого не додумывались, назвав данное решение аудиторов превышением полномочий.
В декабре 2018 года депутаты Самарской губернской думы обратились аудиторам с просьбой проверить ГУП «Экология». Постановление было принято 25 декабря 2018 года. Однако, как стало известно на заседании комитета по МСУ 25 ноября, эта просьба в Счетной палате была проигнорирована, и в план проверок на 2019 год ГУП «Экология» не включили.
Как отметил председатель комитета по местному самоуправлению Михаил Матвеев, в процессе переписки со Счетной палатой выяснилось, что Счетная палата решением собственной коллегии, по сути, отменила постановление Самарской губернской думы, не проинформировав об этом депутатов.
Глава Счетной палаты Самарской области Елена Дуброва попросила «не искать подвоха», заметив, что в постановлении Самарской губдумы от 25 декабря 2018 года не было «конкретики», то есть, не было указано, что же конкретно депутаты хотели проверить.
- Если бы были более детальные вопросы, мы бы не стали эту проверку исключать. Мы ее исключили по причине того, что в 2019 году ГУП «Экология» являлось исполнителем очень многих мероприятий, но, оценив ситуацию по исполнению бюджета, мы понимаем, что даже на сегодняшний день их исполнение составляет менее 10%. То есть, не получив результата их исполнения, не было смысла выходить на проверку, — рассказала Дуброва.
К тому же, по ее словам, «коллеги из минимущества» просили «не трогать» ГУП «Экология», потому что они постоянно срывают сроки подготовки документов для этой процедуры.
- Поэтому мы не просто исключили, а перенесли проверку ГУП «Экология» на 2020 год, — сообщила Дуброва.
Дуброва также добавила, что в областном законе о Счетной палате не прописано, что аудиторы должны уведомлять областных депутатов о проведении или непроведении той или иной проверки.
- Насколько я понимаю, вы исключили из своего регламента пункты, которые обязывают вас проводить по поручению Думы и ее комитетов внеочередные мероприятия, тоже не уведомив об этом Самарскую губернскую думу. Конечно, я понимаю, что все можно отрегулировать, просто за время моей работы депутатом это первый такой случай, когда Счетная палата не исполнила поручения Думы, оформленное в виде постановления. Это беспрецедентная ситуация, никто не мог предположить, что такое возможно в принципе. Я понимаю, может быть, вы с ходу не обратили внимания на те надежды, которые возлагали на вас, когда назначали вас в этом зале, но хотелось бы, чтобы больше подобного не было. У вас было всего 4 поручения от Думы, — заметил глава комитета Михаил Матвеев.
Он попросил прокомментировать данную ситуацию правовое управление СГД.
Руководитель управления правового обеспечения в сфере общественной безопасности, государственного строительства, землеустройства и местного самоуправления Главного управления правового обеспечения аппарата Самарской Губернской Думы Майя Трошина сказала, что, исключив из плана проверок Счетной палаты поручение регионального парламента, аудиторы превысили свои полномочия, поскольку данное поручение могло быть скорректировано лишь посредством внесения изменений в соответствующее постановление СГД. И поэтому коллегия Счетной палаты Самарской области никак не могла отменить это решение.
Что касается толкования закона об областной Счетной палате, то, как заметила Майя Трошина, там содержатся слова о том, что Счетная палата планирует свои проверки, основываясь, в том числе, и на поручениях Самарской губернской думы.
- Существующая на данный момент модель работы как на региональном, так и на федеральном уровнях, а мы смотрели практику работы субъектов РФ и Счетной палаты РФ, не предполагает возможность отмены поручений, оформляемых постановлениями парламентов, решениями коллегий контрольно-счетных органов федерального и регионального уровней, — сообщила Трошина.
В ответ на это Дуброва заявила, что не отменяла коллегией Счетной палаты постановление Самарской губернской думы, а просто сократила общее число проверок 2019 года.
Как отметил Михаил Матвеев, когда депутаты Самарской губернской думы просят Счетную палату включить то или иное мероприятия в план проверок, а в ответ получают ответ о возможности или невозможности это сделать, то это не та терминология, которая в соответствии с законодательством должна существовать между парламентом и контрольно-счетным органом.
Он также напомнил, что ранее от депутатов в 2016 году в адрес Счетной палаты поступала просьба о проверке «Корпорации развития Самарской области», и никто это поручение не подумал исключить из плана проверок, а здесь речь идет о ГУПе, который находится в плане приватизации и который как исчерпавший свои возможности по заполнению мусором собираются расширяться за счет участков, нарезанных многодетным семьям.
